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支持和保障民主党派发挥作用的几点思考
发布时间:2015-08-13 09:55:33 作者:殷啸虎 点击:

    支持和保障民主党派发挥作用,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的应有之义,也是当前统战工作的基本着力点。近日召开的中共中央统战工作会议以及《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》),基于进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线的大背景,对于在新形势下进一步发挥民主党派作用的意义和内容都作了规划和部署。作为民主党派自身而言,充分认识新形势下发挥作用的工作重心,切实履行自身的基本职能,是贯彻落实中共中央统一战线工作会议精神的首要任务。
   一、正确认识新形势下发挥民主党派作用的特点与重点
   中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一个鲜明的制度优势和特点。在社会主义革命和建设过程中,民主党派在中国共产党的领导下,曾经发挥过独特的作用。随着改革开放的不断深入,社会利益和社会阶层不断分化,社会思想观念更加多样。客观形势的变化,也对民主党派如何继续发挥作用提出了新的要求。
  要支持和保障民主党派发挥作用,首先应当对民主党派在当前统一战线中的地位和作用有一个准确的定位。虽然今天统一战线工作的范围和对象不断扩大,统一战线的特点、内涵等都发生了很大变化,但民主党派依然是统一战线工作的基本对象和着力点。《条例》关于统一战线工作范围和对象的第一项内容,依然是“民主党派成员”。习近平在谈到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度时也指出,要更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。因为中国要进行改革开放,首先要有一个稳定的环境,而这种稳定的环境首先是政治环境的稳定。尤其是在我国这样一个大国,没有一个稳定的政治环境,可以说什么事情都做不成。而民主党派与执政的中国共产党通力合作,无疑是实现政治环境稳定的基本保证。
   其次,要实现上述目标,充分发挥民主党派在政治协商方面的作用,无疑是一个关键方面。我们发展社会主义民主政治、加强社会主义协商民主建设,就是为了发扬民主、集思广益,避免发生大的失误。民主和协商是实现中国共产党的领导的重要方式。为此,《条例》在关于民主党派职能的表述中,一个重要调整,就是将参加政治协商的内容写入了民主党派职能,使民主党派的职能由两项扩展为三项,即“参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”。要完善政党协商的内容和形式,建立健全知情和反馈机制,增加讨论交流的平台和机会,使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。
  二、准确把握民主党派发挥作用过程中的领导与支持的关系
   民主党派发挥作用的政治前提,是坚持中国共产党的领导。统一战线是中国共产党领导的统一战线。在统战工作中,实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固中国共产党的领导地位和执政地位。作为统一战线工作主要内容的多党合作同样也不例外。但是,坚持中国共产党的领导,必须处理和把握好领导与支持的关系。中国共产党对多党合作的领导主要是政治领导,即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。坚持中国共产党的领导要坚定不移,但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益,帮助党外人士排忧解难。这是中国共产党的职责,也是实现中国共产党对统一战线领导的重要条件。
   就中国共产党而言,要处理好民主党派发挥作用过程中的领导与支持的关系,应当注意三个“不能”:
  第一是不能不重视,这种不重视主要表现在以下一些方面:一是不重视对民主党派的思想政治引导,对民主党派人士的思想活动不关注;二是不重视民主党派的独立地位,要求民主党派绝对服从自己,甚至把民主党派组织当成下属单位,对民主党派内部事务直接干预、包办代替;三是不重视在实际工作中发挥民主党派的作用,把民主党派当花瓶、当摆设。这是在发挥民主党派作用中首先应当解决的问题。
   第二是不能怕麻烦,刘少奇说过,做统战工作是找麻烦,但又是省麻烦,找来的是小麻烦,省去的是大麻烦。民主党派成员中专家云集,他们在协商过程中提出各种意见和建议,是民主决策、科学决策的重要保证。虽然他们的有些意见和建议比较尖锐,听起来不那么舒服,实行起来比较麻烦,但能够有效防止决策的失误。因此这种麻烦是必要的,是值得的。
   第三是不能走过场。政治协商主要是中国共产党同民主党派协商,因此,协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议,有事要商量、多商量,而不能想到了协商,想不到不协商;高兴了就协商,不高兴了就不协商;领导人有空就来协商,领导人忙了就不来协商。要通过相应的制度建设,将同民主党派的协商纳入执政党的决策程序,保证民主党派发挥作用的制度性和实效性。
  就民主党派而言,接受中国共产党的领导,是民主党派发挥作用的一条政治底线。民主党派发挥作用的根本目的,是有利于坚持和巩固中国共产党的领导地位和执政地位,民主党派的一切活动,都是围绕这一前提展开的;民主党派作为中国特色社会主义参政党,是帮手不是对手,这也是中国共产党领导的多党合作制度的政治共识。在这个前提下,中国共产党应当积极支持民主党派发挥作用,做到平等交流、坦诚沟通;而民主党派更应当在中国共产党的支持下,积极开展活动,将中国共产党的支持落到实处,大胆创新履职方式,充分调动广大民主党派成员履行民主监督、参政议政、参加中国共产党领导的政治协商的主动性和积极性。同时,要拓展联系范围,要在中国共产党的支持下,努力在新的社会阶层、归国留学人员等群体中发展成员,把那些有一定影响的专业人士吸纳到民主党派组织中来,扩大民主党派的社会影响力和履行自身职能的能力。
  三、健全和完善民主党派发挥作用的保障机制 
  要切实将民主党派发挥作用落到实处,关键是要健全和完善民主党派发挥作用的保障机制。要从制度上保障民主党派履行职能,必须加强和完善相关的保障机制。
  首先,组织建设机制。俗话说,打铁还需自身硬,民主党派要充分发挥自身作用,必须从加强自身建设做起;而民主党派的自身建设,又应当首先从自身的组织建设做起。民主党派不是俱乐部,而是一个政党组织。因此,必须加强民主党派自身的思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。同时,要客观面对民主党派成员年龄结构相对老化、活力相对不足的问题,大胆培养新人,将那些思想敏锐、活力充沛、政治素质好、业务水平高、参政议政能力强的年轻人选拔到重要岗位;同时,民主党派组织也要积极创造条件,在履行民主监督、参政议政、参加中国共产党领导的政治协商职能的实践中发现和培养新人,为民主党派优秀成员的成长搭建平台、营造环境,使民主党派的组织建设不断适应中国特色社会主义民主政治建设的要求。
  其次,舆论宣传机制。民主党派在服务经济社会发展中具有独特优势,而要使这种独特优势得到切实有效的发挥,除了相关制度保障外,更需要通过舆论宣传,让全社会都了解。过去由于一些方面的原因,对民主党派发挥作用的宣传是不够的。社会相当一部分群体对民主党派不了解,客观上也限制甚至是制约了民主党派作用的发挥。因此,应当充分解放思想,大胆突破,加大对民主党派履行职能的活动进行舆论宣传。有关和单位特别是主流媒体、重点网站,要多为民主党派创造发声的平台,更好地弘扬主旋律、传播正能量;涉及民主党派成员的新闻报道,要体现他们的民主党派身份。这本身也是对我国政治制度和政党制度很好的宣传。
  其三,知情明政机制。要充分发挥民主党派作用,首先要让民主党派知情明政。只有充分了解情况,才能提出真知灼见,否则只能隔靴搔痒。这种知情明政机制主要是两个方面:
  一是中国共产党和民主党派之间,有些重要文件,可以在一定范围内向民主党派负责同志通报,让他们及时了解党中央和地方党委的精神;相关部门要定期围绕重大问题举行通报会、报告会等,介绍有关情况、回应具体问题。通过及时向民主党派传递相关信息,让民主党派了解党和政府在想什么、做什么,怎么想、怎么做,有哪些需要考虑和解决的重点、难点问题,以便及时进行有针对性的调查研究,提出有价值的参考意见和建议。
  二是民主党派内部,要健全自下而上和自上而下两个信息传递通道。就自下而上而言,民主党派成员应当及时和经常性地向民主党派组织反映党派成员及其所联系的群众的想法和利益诉求,并通过民主党派组织向相关组织和部门反映,以便党和政府及时充分了解各方面的社情民意,在进行决策时进行充分考虑;就自上而下而言,民主党派组织应当及时向党派成员传递政府决策信息,使其在充分知情明政的基础上,做好宣传解释工作。

(——转自民盟中央网)
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